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全党总动员"危机警示"大会:形势严峻 政府已经放弃救市
2008年06月19日 12:45:51 中财网
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6月13日召开的中央会议再次证明，"稳定"已成当前最大的政治，是我们把握当前一切政策趋势的基本出发点。 本次会议其功能等同于往年的年中经济工作总结会议，但与往年不同，一是时间提前了，相信是由于地震、奥运与国内外经济金融形势的最新变化，迫使中央提前部署，这意味着，在《国务院汶川地震灾后重建条例》出台和唐家山堰塞湖排险成功后，中央的工作重心重新回到了宏观全局问题上。
更重要的一个不同是，会议规格高于往年任何一届，甚至高于中央经济工作会议。与往年由国务院或政治局层面总结经济工作不同，本次会议不仅中央政治局常委全数出席，而且所有中央部委及各省区市、部分央企负责人、军队各大单位和武警部队负责人，均出席会议。一场全党最高规格的经济大会，本身就说明了中央对当前经济领域的新情况十分忧心，需要进行全党总动员。
会议公告开篇就强调了本次会议的意义："这次会议是在国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少新的严峻挑战的情况下召开的"，会议认为，当前，"实现今年经济社会发展预期目标进入关键时期"，"今年经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加"。
"严峻挑战"、"关键时期"、"十分复杂"等词汇说明，中央对当前形势的判断不乐观，会议时间的提前也证明，针对新的"严峻形势"，有某些既定的方针政策需要进行紧急调整。
从这个层面讲，除了统一思想、调整政策之外，本次会议更是一次全党意义上的"危机警示"会议。
那么，"新的复杂因素"是指什么呢？除了国内的高通胀、奥运、灾后重建等之外，国际"新挑战"应该是指"超高油价"和"越南金融危机"等问题，次贷危机已不能属"新挑战"了。对"稳定"的威胁，国内风险尚可控，不可控的是国际风险，本次会议的目的，就是要用可控的国内资源，对抗不可控的国际风险。
保增长的政策力度明显强化
本次会议对2008年中央经济工作会议和一季度国务院常务会议的既定部署，做了以下三方面的根本性调整：
更加强调经济增长，在"防通胀"的基础上，"保增长"的政策力度将明显强化，"双防"可能变为"一防一保"。
能佐证这一点的是，在中央对当前经济形势的定调中，以往的"三过"表述不见了，取而代之的是"经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加"，显然，中央担心的已不是过热，而是包括通胀、外需在内的"不确定因素"会否导致经济过度下行。
与此对应，在中央对宏调政策的总体部署中，已取消了"控制投资增速、控制货币信贷"等紧缩性措辞，而强调了政策的"预见性、针对性、灵活性"。
财政政策将从"稳健"转向"积极"
第二个大的调整，可能是类似于1998年的重要转变：我们认为，财政政策将从"稳健"名义逐步转向"积极"内核。
本次会议在宏调政策中通篇未提到货币政策，而在调控政策的总纲性语句中提出："加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后恢复重建的支持，全面完成经济社会发展各项任务"。我们认为，无论是对抗通胀、加强社会保障，还是改善民生、解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，中央都将更加倚重财政的力量，以积极财政政策为稳定埋单。
不过与1998年不同的是，当年的国债专项用于基础设施建设，今年积极财政政策的内涵，将更多体现为以补贴形式承担通胀的社会成本，包括高油价的补贴、农业补贴、社会保障、产业结构调整、收入二次分配等。
值得注意的是本次会议通篇没有提到货币政策，这可能有两种解释，一是无论升值还是货币紧缩，对通胀治理均成效不彰，货币政策已被排除在核心政策之外；二是中央对货币政策是否继续"从紧"尚未得出统一结论，故避而不谈。我们认为，前一种可能性更大，虽然这并不意味着货币政策将不会继续紧缩。 |
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